将质量意识贯穿纪检监察建议书起草全过程

纪检监察建议书的内容主要包括监督检查、审查调查情况，发现问题及其产生原因，整改建议、要求、期限等，其中发现的主要问题、产生原因、整改建议是关键部分。起草纪检监察建议书，要将质量意识贯穿起草全过程，紧扣关键部分，坚持高标准，追求高质量。

　　吃透案情是基础

　　吃透案情是起草纪检监察建议书的基础。熟悉案情，对案件中的人物、情节、数据等信手拈来，才能总结提炼出案件中的突出问题，提出的纪检监察建议才会具体、精准。

　　全面掌握违纪违法事实。纪检监察建议不能只是跟着案子走，而应奔着问题去，既要重事后，也要重事前。监督检查、审查调查情况是对案情的整体阐述，必须认真总结提炼，避免照抄照搬。要深入了解案发单位贯彻落实党的路线方针政策情况、政治生态情况，以及群众反映强烈的问题等，掌握好第一手资料。要多角度、多层次了解与审查调查对象、证人和其他涉案人员谈话情况，制作笔录和外调取证、审理等情况，确保整个案件所有违纪违法事实、关键数据、背景资料都了然于胸。

　　全面推动以案促改促治。从立案之初就要同步考虑以案促改、以案促治。办案人员要坚持系统观念，运用“全周期管理”方式，把审查调查、处理、教育、整改、治理统一起来。在收集证据过程中，应坚持把个案查处与系统整治相结合，查办案件时同步到案发单位了解制度短板、监管漏洞以及政治生态等情况，把案件查办与堵塞制度漏洞、强化监督监管一体推进，做到边查处案件、边开展监督、边发现问题、边剖析原因、边提出建议。

　　提前构思纪检监察建议。应明确懂案件、会调研、善协调、通文字的人员专门负责起草纪检监察建议书，其他办案人员要群策群力，建言献策，提出修改补充意见，加强审核把关。在构思纪检监察建议时，应将政治理论和案发领域业务知识学习贯穿案件查办工作始终，准确掌握政策理论、准确运用纪法知识、准确理解行业政策、准确使用专业用语，坚持具体问题具体分析，准确提出整改意见。

　　找准问题是前提

　　找准案件中的突出问题是起草纪检监察建议书的前提。问题不精准，会导致原因分析和整改建议偏离方向，起草时应突出政治导向，重点把体制机制、制度短板、监管漏洞等突出问题找准、找深、找全。

　　全面梳理问题。要严格按照提出纪律检查建议和监察建议的不同情形，根据案件实际逐条对照梳理，列出初步问题清单。在此基础上，深挖案件背后的问题，找准案件特点和案发规律，认真分析背后的共性问题和全面从严治党等方面存在的短板。

　　找准找实问题。坚持基于事实找问题，以监督检查和审查调查事实为基础，掌握最全面真实的情况，既不随意拔高，也不随意降低。审查调查过程中做好涉案人员思想政治工作，积极引导其指出所在行业单位的监管漏洞和廉政风险等。坚持综合研判找问题，通过召开座谈会、案情讨论会等方式，同被建议单位以及相关部门共同研究，举一反三、由点及面，深入查找剖析案件中的典型性、普遍性问题。

　　准确认定问题。要准确概括和表述问题，不能模棱两可、出现歧义，更不能表述错误甚至信息虚假、概念混淆。问题应客观真实，必须是审查调查或监督检查已经认定的事实，坚决不能把未认定的事项作为提出纪检监察建议的内容。对于通过深挖案件发现和总结提炼的制度、管理等方面问题，经过研判后，可作为已认定事项。

　　分析原因是关键

　　原因分析是解决问题的关键。在找准问题的同时，要透过现象看本质，站在政治高度，全方位剖析原因，找准“病根”。

　　精准分析原因。一般情况下，可从主观原因、客观原因和制度原因等方面进行分析。分析主观原因时，应根据不同案件和问题，对涉案人员的理想信念、党性觉悟、工作作风、宗旨意识等进行深入剖析，综合研判案发单位在干部管理教育、履职担当尽责、落实全面从严治党责任等方面的情况。思想意识、责任、作风等方面一般视为主观原因。分析客观原因时，应聚焦突出问题，深入查找历史背景、内控机制、工作流程以及决策、数据等客观原因。分析制度原因时，应立足制度管全局管长远管根本的理念，找出是否存在不适应当前发展需要的、相互矛盾的漏洞。

　　多方查找原因。运用演绎法找原因，当问题发生的过程非常清晰，有一定的规律可循，可通过逻辑推理，顺藤摸瓜，层层剖析原因。运用归纳法找原因，当问题发生的过程不清晰，没有具体逻辑，可从多个问题表现总结提炼，通过求同求异两种办法提炼和反推原因。对于疑难复杂、隐藏较深的问题，可以通过召开座谈会、案情讨论会等方式，会同相关部门以及被建议单位班子成员、特约监察员等共同研究，深入剖析原因。

　　准确区分问题和原因。原因分析是纪检监察建议书必不可少的组成部分，不能过于简单、浅表空泛，更不能主观臆断。需要注意的是，不能把原因和问题混淆。表现出来的、能感受到的、看得见的、直观的、具体的是问题，问题是结果、是客观存在的事实。导致问题产生的，隐藏的、看不见的、深层次的、复杂的、需要深入思考和分析的是原因。

　　提准建议是灵魂

　　整改建议是纪检监察建议书的灵魂所在。要综合考虑历史背景、形成原因、决策过程、产生的后果等因素，提出可操作、易实施、有效果的建议。

　　政治引领提建议。起草建议要始终坚持党中央集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政治立场正确、政治方向不偏。要综合考虑党中央重大决策部署、任务要求，深学细悟其背景和战略考量，准确把握形势发展和变化，贴合部门业务和政策，符合当地实际。要正确适用纪法依据，清晰明确提出建议依据的党规党纪、法律法规，尽量具体到某一条某一款，让人一目了然。

　　有的放矢提建议。提能管住人的建议，主要围绕思想政治教育、作风纪律教育、业务能力教育和监督管理机制、强化追责问责等方面提建议，推动党员干部服从管理，以身作则。提能管住事的建议，主要围绕目标计划、工作流程、完善议事决策规则等方面提建议，确保事有人管、责有人负。提能管住钱的建议，主要围绕财务管理、审批流程、财务公开等方面提建议，确保资金安全合规使用。提能管住权的建议，主要围绕落实民主集中制、强化监督制约、健全制度体系等方面提建议，防止权力滥用。

　　多策并用提建议。按问题分类提建议，结合行业特征、案件实际和案发单位具体情况，对问题进行分类，合并“同类项”，对症下药提出有针对性的建议，避免事无巨细写入纪检监察建议。综合研判提建议，通过走访调研、征求意见等方式，进行集体研究论证，确定并完善建议内容，形成既有针对性、操作性，又有时效性、长效性的纪检监察建议。对疑难、复杂和专业性较强的问题，向相关领域专家咨询或邀请专家进行论证，确保建议有用有效。（徐扬 徐小云）